1. 十三五期間我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢
中國的旅游企業(yè)千千萬(wàn)萬(wàn)，但冠以“中國旅游”之名的，中國旅游集團是獨一家，這也代表著(zhù)中國旅游集團官方欽定NO.1的地位。然而，旅游市場(chǎng)風(fēng)云變幻，對于成立僅有3年的中國旅游集團而言，力爭成為名副其實(shí)的NO.1，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的一件事。
2019年11月7日，中國旅游集團正式對外公布集團新版品牌標志，集團視覺(jué)識別系統、新的網(wǎng)站域名、郵箱域名以及集團官微二維碼等也同時(shí)發(fā)布，此舉是自2016年中國港中旅集團和中國國旅集團實(shí)施戰略重組以來(lái)的戰略性節漫漫重組長(cháng)路，中國旅游集團歷經(jīng)了哪些變化? 未來(lái)，旗下各大業(yè)務(wù)如何破局、調整、推進(jìn)成為備受外界的問(wèn)題。
國企改革大浪潮
“中國旅游集團”這塊招牌，可謂是國企改革大浪潮催生的產(chǎn)物。
“港中旅”的前身是著(zhù)名銀行家陳光甫先生于1928年4月創(chuàng )辦的中國旅行社香港分社，是國務(wù)院國資委直接管理的國有重要骨干企業(yè)，也是四大駐港中資企業(yè)之一。“中國中旅”則在國內外享有良好的聲譽(yù)和較高的知名度，廣為人知的其核心企業(yè)中國旅行社總社，始建于1949年11月，是新中國第一家旅行社。
旅游業(yè)的國資重組始于2004年開(kāi)始推進(jìn)的央企主輔分離、精干主業(yè)的改革。當年，國資委提出“大型旅游企業(yè)為主導，小型旅游分散輔助”的思路，旅游行業(yè)掀起一陣合并。在此契機下，2007年6月國資委正式將中國中旅并入港中旅，形成港旅兩大國企旅游資源的大統一大協(xié)同。
2015年8月24日，國務(wù)院出臺中國國企改革的綱領(lǐng)性文件，明確主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。
中國國旅是國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)，旅游主業(yè)涵蓋旅行服務(wù)、免稅品經(jīng)銷(xiāo)、旅游綜合項目開(kāi)發(fā)與管理、交通運輸、電子商務(wù)等領(lǐng)域，免稅業(yè)務(wù)國內首屈一指。
為進(jìn)一步推動(dòng)國企改革，2016年7月，港中旅集團和中國國旅實(shí)施戰略重組，成立中國旅游集團。至此，中國國旅和港中旅集團這兩大旅游巨無(wú)霸來(lái)說(shuō)重組完成，中國最大旅游央企中國旅游集團誕生。 如何實(shí)現“1+1>2”，絕不是一件簡(jiǎn)單的事。
旅行社業(yè)務(wù)向下 免稅業(yè)務(wù)向上
合并后的中國旅游集團業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )已遍布內地、港澳和海外28個(gè)國家和地區，可謂是背靠過(guò)硬資本、手握核心資源。但不難發(fā)現，其每一項業(yè)務(wù)背后都面臨著(zhù)不小的挑戰。
旅行服務(wù)是其“老牌業(yè)務(wù)”，合并后的中國旅游集團旗下?lián)碛兄新每偵纭每偵绾拖愀壑新蒙缛罄吓坡眯猩纾邆鋸妱莸馁Y源與業(yè)務(wù)能力。但三個(gè)旅行社品牌避免內部競爭、實(shí)現效益極大化，是否需要重新劃分區域布子還是業(yè)務(wù)各有側重等問(wèn)題，一直未得到有效解決。 此外，隨著(zhù)在線(xiàn)旅游行業(yè)的發(fā)展和居民旅游消費模式轉變，傳統旅行社行業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，利潤空間被不斷壓縮，三大品牌的政策優(yōu)勢逐漸衰減。
中國旅游集團在近期發(fā)布的一份財務(wù)報告中表示：“公司旅行社業(yè)務(wù)收入規模逐年下降，2017年公司旅行社業(yè)務(wù)實(shí)現收入227.74億元，2015~2017年公司旅行社業(yè)務(wù)收入年均復合下降 4.09%。”
2018年12月，中國國旅發(fā)布公告稱(chēng)，公司擬以非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式將下屬全資子公司國旅總社100%股權，轉讓給中旅集團，轉讓價(jià)格為18.31億元。
與旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展滯后相伴的是，中國旅游集團在免稅業(yè)務(wù)上的不斷加力，整合后的免稅店業(yè)務(wù)更是主要盈利亮 2017年免稅商品貿易在中國國旅總營(yíng)收中的占比首度超過(guò)50%，至2018年時(shí)這一比例已經(jīng)超過(guò)了70%。
海南三亞免稅店
剝離旅行社業(yè)務(wù)前后，中國國旅均多次外延并購聚力免稅業(yè)。2017年7月，以3882萬(wàn)收購了日上中國51%股權，后者在首都機場(chǎng)T2、T3航站樓經(jīng)營(yíng)出境和進(jìn)境免稅店；2018年2月，公司全資子公司中免公司以約15.05億人民幣收購日上上海51%的股權。收購完成后，公司擁有了上海浦東國際機場(chǎng)和虹橋國際機場(chǎng)的免稅經(jīng)營(yíng)權。
2018年10月，公司控股股東中國旅游集團與海南國資委簽署股權無(wú)償劃轉協(xié)議，前者將持有海南國資委旗下海南省免稅品有限公司51%股權。 通過(guò)收購以及新投標，中國國旅免稅業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了機場(chǎng)免稅店、三亞免稅店以及游輪免稅店等多種渠道。根據平安證券研報整理的數據，公司在國內免稅行業(yè)的市場(chǎng)份額超過(guò)了75%（不考慮海免51%股權的注入）。
然而，中國旅游集團免稅業(yè)務(wù)也并非所向披靡，海外拓展優(yōu)勢不足是其一大痛
從大環(huán)境來(lái)看，是我國免稅業(yè)對標國際相對較晚，有關(guān)政策還未完全與國際接軌，擁有 國企背景在海外競爭中并不能占有絕對性?xún)?yōu)勢。另一方面，目前中國免稅市場(chǎng)面臨的競爭也不斷加強，越來(lái)越多的主體進(jìn)入該領(lǐng)域，競爭壓力頗大。
投資運營(yíng)、金融業(yè)務(wù)挑戰不小
除去上述兩大業(yè)務(wù)板塊，酒店業(yè)務(wù)和旅游目的地投資運營(yíng)是中國旅游集團另兩大業(yè)務(wù)重
酒店業(yè)務(wù)方面，中國旅游集團旗下自有酒店（不含輸出管理的酒店和英國地區酒店）16家，客房數總計5463間，其中港澳酒店5家，客房數1711間。并擁有英國KG自有及管理酒店54家，客房數6893間。2015~2017 年，中國旅游集團酒店業(yè)務(wù)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)收入分別為30.80億元、27.41億元和28.17億元，增長(cháng)趨于停滯。
（數據來(lái)源：中國旅游集團財報）
旅游目的地投資及運營(yíng)業(yè)務(wù)方面，主要投資和運營(yíng)了綜合文旅項目16家，包括以世界之窗、錦繡中華為代表的主題公園，以嵩山少林景區、沙坡頭景區、為代表的自然人文景區，以及珠海海泉灣、青島海泉灣、咸陽(yáng)海泉灣的海泉灣系列度假區、安吉Club Med Joyview度假村等綜合旅游度假區，以及中旅安吉和樂(lè )小鎮、寧波杭州灣錦繡東方國風(fēng)小鎮等特色文旅小鎮。
2015~2017年中國旅游集團的景區業(yè)務(wù)收入分別為20.71億元、18.85億元和25.84億元，利潤總額分別為5.63億元、3.77億元和9.86億元。營(yíng)收和利潤數字呈現波動(dòng)態(tài)勢，且營(yíng)收規模已經(jīng)落后于華僑城、長(cháng)隆集體、華強方特的旅游目的地投資及運營(yíng)營(yíng)收。
與此同時(shí)，以新進(jìn)崛起的復星旅文為例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地營(yíng)運及旅游休閑服務(wù)及解決方案收入已經(jīng)達到115億元，大幅超出中國旅游集團的同類(lèi)業(yè)務(wù)營(yíng)收。
金融業(yè)務(wù)也是中國旅游集團的布局重點(diǎn)，中國旅游集團的通過(guò)布局旅游金融產(chǎn)品 ，產(chǎn)融結合、融融協(xié)同，將金融產(chǎn)品與服務(wù)嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，整合相關(guān)資源，構建旅游文化特色金融平臺和生態(tài)圈。
中國旅游集團旅游金融事業(yè)群
然而，旅游金融作為有待開(kāi)拓的黃金之地，眾多巨頭已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)，金融+旅游模式早已常見(jiàn)。
同程、去哪兒、攜程、途牛、驢媽媽等OTA均開(kāi)辟了“金融”專(zhuān)區，2015年同程成立同程金服、2016年去哪兒成立金融事業(yè)部、2017年攜程成立攜程金融、2018年同程旅游發(fā)布第一個(gè)面向旅游全行業(yè)提供的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品——“同驛貸”，此外國航、南航、東航等航司都在各自APP里設置了“錢(qián)包”。
可以看出，中國旅游集團幾大業(yè)務(wù)板塊，體量大、內容豐富，卻在每一個(gè)板塊都面臨著(zhù)挑戰和壓力。如何在眾競爭對手的“包圍”中找到突圍路徑？這是中國旅游集團需要給出的回答。
全要素全方位
“中國旅游集團匯聚了港中旅、中國國旅、中國中旅、中國免稅等眾多國內外知名品牌。這些極具價(jià)值的成員企業(yè)，造就了中國旅游集團在競爭中的一手好牌。美中總有不足，由此也帶來(lái)了三個(gè)問(wèn)題。” 在2019年11月7日舉行的“星相伴 行無(wú)疆”品牌形象發(fā)布會(huì )上，中國旅游集團品牌建設項目的主要成員之一，正邦創(chuàng )意(北京)品牌科技股份有限公司品牌戰略總監張艾潮在現場(chǎng)說(shuō)到。
他表示，第一是各業(yè)務(wù)品牌的協(xié)同相對不足，由于歷經(jīng)數次品牌的整合，各業(yè)務(wù)單元和品牌之間相對獨立，各業(yè)務(wù)之間也缺乏相對協(xié)同關(guān)系。第二是集團內部各品牌關(guān)聯(lián)的提及度較少，消費者對于集團旗下品牌認知重疊，用戶(hù)認知陳舊，甚至可能出現相互混淆等情況。
中國旅游集團旗下品牌一覽
因此，中國旅游集團基于自身全產(chǎn)業(yè)鏈的分析，最終明確自身品牌核心能力與定位是：專(zhuān)注全要素、全方位的旅游消費需求，為全球旅游市場(chǎng)提供一流的旅游服務(wù)。
中國旅游集團品牌核心與定位
為此，中國旅游集團提出，在國內游和出境游方面要成為首席國民旅游服務(wù)商，在出境游方面要成為首席中國旅游服務(wù)商。
最終實(shí)現，在全新品牌的統領(lǐng)下，建立更加清晰的品牌定位、更加豐富的內涵要求、更加明確的文化價(jià)值主張，打造涵蓋不同業(yè)務(wù)線(xiàn)、產(chǎn)品線(xiàn)、業(yè)務(wù)區域，形成一體化高品質(zhì)的品牌體系，成為旅游消費者及企業(yè)最值得信賴(lài)的旅行伙伴、旅游產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的引領(lǐng)者、實(shí)現旅游強國戰略的主力軍、游客全球旅行的系統服務(wù)商。
除了發(fā)布新品牌形象和新戰略定位，2018年中國旅游集團還對原有業(yè)務(wù)布局和組織架構進(jìn)行了深度整合和調整，最終明確以旅游為主業(yè)，涵蓋旅行服務(wù)、投資運營(yíng)、旅游零售、旅游金融、酒店運營(yíng)、創(chuàng )新孵化六個(gè)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)格局，構建六大事業(yè)群。
中國旅游集團另一項出人意料的重大調整是遷移總部。
2018年9月12日中國旅游集團宣布，集團國內總部正式從北京遷入海口，注冊資本158億元。本次南遷是在2018年7月初海南省與央企首輪戰略合作協(xié)議簽約儀式上敲定的，短短兩個(gè)月后總部的變更就正式落地.
旅游產(chǎn)業(yè)是海南的特色產(chǎn)業(yè)，更是海南省“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。此前，海南旅游業(yè)一直以觀(guān)光為主，娛樂(lè )、免稅等業(yè)務(wù)相對存在短板，而在海南自貿港政策確定后，海南很可能會(huì )先行試水一些出入境旅游新政，甚至有可能會(huì )放寬外資準入，形成更充分的旅游市場(chǎng)競爭。由此引得行業(yè)內各路資本都在加速布局海南市場(chǎng)，欲從中分得一杯羹。
伴隨海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，疊加海南自貿區、自貿港建設的政策優(yōu)勢，未來(lái)海南省可謂是潛力無(wú)限。總部南遷也表現出中國旅游集團補齊短板，在新時(shí)期謀求新發(fā)展的“野心”。
除了遷移總部、重組業(yè)務(wù)架構、發(fā)布新品牌之外，中國旅游集團還在不斷嘗試業(yè)務(wù)更新以及孵化新業(yè)務(wù)。
港中旅密云南山房車(chē)小鎮（來(lái)源：官方微博）
中國旅游集團是第一家布局房車(chē)露營(yíng)行業(yè)的央企 ，截止目前，已投資建設了國內第一家國際標準的房車(chē)營(yíng)地—港中旅密云南山房車(chē)小鎮，與四川318、云南奧特多等企業(yè)合作開(kāi)拓了西部房車(chē)營(yíng)地，與德國杜塞爾多夫展覽集團合作連續舉辦七屆中國國際房車(chē)展，并參與國家露營(yíng)標準起草工作。
郵輪業(yè)務(wù)也是中國旅游集團的創(chuàng )新方向，依托成立于2016年的三沙南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司，以及整合之后在資金、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化隊伍上的資源優(yōu)勢，中國旅游集團可謂是打造中國郵輪產(chǎn)業(yè)民族品牌的排頭兵。
兩大央企攜手 中國首艘自主運營(yíng)豪華郵輪正式亮相
2019年9月26日，由中國旅游集團和中國遠洋海運集團共同投資運營(yíng)的中國民族郵輪品牌“星旅遠洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號命名暨首航儀式在廈門(mén)舉行，標志著(zhù)中國第一艘自主運營(yíng)的豪華郵輪正式亮相中國市場(chǎng)。
中國旅游集團的種種布局和動(dòng)作明確表示出，這個(gè)歷史最悠久的中國旅游企業(yè)，正在煥發(fā)新一輪生機和動(dòng)力。
飛舟破浪、跨越未來(lái)，中國旅游集團能否成為擁有卓越產(chǎn)品創(chuàng )新能力和資源稟賦，具備全球競爭力的世界一流旅游產(chǎn)業(yè)集團呢？讓我們拭目以待
2. 十三五旅游業(yè)發(fā)展趨勢是什么
近年來(lái)，我市把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標，以創(chuàng )建國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點(diǎn)、國家擴大文化消費試點(diǎn)等“五大示范試點(diǎn)”為突破口，深化“三大戰略”“四大行動(dòng)”，文化旅游產(chǎn)業(yè)現代公共文化服務(wù)體系建設水平不斷提升。
“十三五”期間，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效，文化遺產(chǎn)保護成果顯著(zhù)，公共文化服務(wù)體系逐步完善，藝術(shù)精品不斷涌現，品牌形象顯著(zhù)突出，產(chǎn)業(yè)融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動(dòng)作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業(yè)在重重困境中保持平穩發(fā)展態(tài)勢。2020年1至10月，全市共接待境內外游客2833.54萬(wàn)人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產(chǎn)業(yè)增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。
3. 國家十三五旅游業(yè)發(fā)展規劃
養生特色游越來(lái)越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區。
養生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養生文化和旅游進(jìn)行完美結合?養生文化旅游目前存在哪些問(wèn)題?國內外養生旅行者的旅游需求?加快養生文化旅游發(fā)展有哪些對策?
養生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統整合
我國當前的養生旅游大多沿用了古時(shí)養生旅游的方式，融入了現代人的基本養生訴求。目前較流行的養生旅游項目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養生等。隨著(zhù)人們對精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動(dòng)為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國現代養生旅游與國外相對成熟的養生旅游市場(chǎng)仍有很大差距，存在一些問(wèn)題。
養生旅游目的地主要依賴(lài)當地自然資源，產(chǎn)品比較單一。國際上成熟的養生度假目的地往往集合當地特色民族文化、先進(jìn)的設備、理療與SPA、活動(dòng)與課程等綜合元素，形成“獨具特色、個(gè)性化、無(wú)法在別處體驗”的綜合性養生度假產(chǎn)品;目前我國養生旅游目的地養生活動(dòng)主要依賴(lài)森林、陽(yáng)光、海濱、溫泉等自然資源，這些養生旅游活動(dòng)觀(guān)賞性有余，體驗性、養生味道不足，在組合上還比較單一，無(wú)法突出真正意義上的養生旅游的特色和功能。
由于對養生旅游認知有限，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗不足，目前我國養生旅游目的地養生活動(dòng)之間相對獨立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統性。
此外，具有本地特色和有影響力的養生旅游產(chǎn)品還未形成規模。如今國際養生旅游業(yè)已具規模，在很多國家都形成了具有核心競爭力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養生、印度的瑜伽養生、泰國的美體養生等，同時(shí)也形成不同的養生旅游開(kāi)發(fā)模式。盡管我國養生旅游目的地數量日益增多，但是養生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類(lèi)養生活動(dòng)仍然以依賴(lài)自然資源為主，無(wú)法深入挖掘消費者的養生訴求。
養生旅游需求逐漸擴大
2016年《政府工作報告》指出：落實(shí)帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設施建設，規范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)認為，當前我國旅游業(yè)正處大眾化旅游時(shí)代，這將為養生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。
隨著(zhù)我國旅游投資快速增長(cháng)，養生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點(diǎn)。2015年旅游業(yè)直接投資首次超萬(wàn)億元，達10072億元，同比增長(cháng)42%，增幅擴大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)，養生旅游也正在成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
旅游消費轉型升級，使得養生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應求。旅游需求已成為我國城鄉居民生活需求的基本內容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。2015年我國居民人均出游2.98次，旅游市場(chǎng)規模41億人次;未來(lái)20年，全國旅游市場(chǎng)規模將超過(guò)80億人次，旅游將成為大多數人的普遍性消費。研究顯示，中國消費者是全世界最重視養生消費的群體。據有關(guān)機構預測，預計到2020年我國養生旅游消費的總規模將突破4000億元。
隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現代。目前，已有40多個(gè)國際飯店管理集團的70多個(gè)品牌落戶(hù)中國，在華經(jīng)營(yíng)和管理的飯店數量達1000多家，洲際、萬(wàn)豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國際飯店管理集團均已進(jìn)入中國市場(chǎng);在華設立的外資旅行社已達58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區和大項目相繼落戶(hù)中國。
在此背景下，創(chuàng )新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進(jìn)入，將中國的中醫、禪修、道家養生等古老的養生智慧與養生旅游產(chǎn)品相結合，是國內外養生旅行者的共同愿望。近幾年，國內辟谷、禪修、中醫旅游等養生旅游項目的發(fā)展已初見(jiàn)端倪，今后隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展和投資運營(yíng)者的成熟，這些中國傳統養生項目將進(jìn)一步提升標準、檔次和國際接待能力，形成名片式的特色主題養生旅游產(chǎn)品。
養生旅游發(fā)展急需規劃
養生旅游是一個(gè)比中醫藥旅游更大、更綜合、更國際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規劃納入國家“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。
自2015年以來(lái)，旅游項目正在成為政府投資支持的熱點(diǎn)板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養生旅游建設項目的旅游公共服務(wù)設施建設和項目貼息。另一方面，將把養生旅游開(kāi)發(fā)項目納入國家旅游局與國家發(fā)展改革委共同設立的旅游項目庫，加以支持和引導。希望通過(guò)中央財政對于重點(diǎn)養生旅游項目的支持，向社會(huì )和旅游業(yè)界傳達明顯的信號，使全社會(huì )、地方政府、金融機構等諸多方面更加重視和支持養生旅游的發(fā)展。
標準化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實(shí)踐證明了的行之有效的手段，目前，國家旅游局正在依照標準有序開(kāi)展5A級旅游景區、國家級旅游度假區的評定工作。
此外，養生旅游是國際旅游市場(chǎng)上深受各國游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進(jìn)養生旅游的國際交流合作。
4. 中國旅游業(yè)發(fā)展十五規劃
第一條 規劃編制目的
為加快湖州接軌大上海、融入長(cháng)三角，開(kāi)創(chuàng )旅游新局面，根據市委、市政府的統一部署，按照“十一五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，特制定本規劃。
第二條 規劃性質(zhì)作用
經(jīng)批準后的規劃是指導湖州旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級政府主管部門(mén)和企事業(yè)單位及個(gè)人，在旅游開(kāi)發(fā)建設、經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)活動(dòng)中，均應按照本規劃的要求對照實(shí)施。
第三條規劃編制依據
本規劃編制的主要依據為：國家有關(guān)法律法規及《旅游規劃通則》等國家標準；《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設旅游經(jīng)濟強省的若干意見(jiàn)》、《浙江省旅游1998-2002年發(fā)展規劃和2010年旅游發(fā)展規劃綱要》《、浙江省旅游發(fā)展規劃思路暨五年行動(dòng)綱要2003-2007》等上級規劃；《湖州市國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》、《湖州市城市總體規劃》、《湖州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》、《中共湖州市委、湖州市人民政府關(guān)于加快全市旅游經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》等市級相關(guān)規劃與文件；各區縣旅游發(fā)展總體規劃及各地各部門(mén)相關(guān)規劃。
第四條規劃指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞服務(wù)與促進(jìn)全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，湖州在杭湖寧城市發(fā)展帶率先崛起和加快南太湖旅游經(jīng)濟崛起的戰略要求，從“大格局、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”出發(fā)，充分發(fā)揮資源與區位優(yōu)勢，堅持特色創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)提升、結構優(yōu)化、合理布局，努力將湖州建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化個(gè)性鮮明、旅游產(chǎn)品豐富、設施服務(wù)一流，在長(cháng)三角具有不可替代的競爭力和吸引力的生態(tài)旅游強市，成為國內一流、國際有一定影響的旅游目的地。
第五條規劃原則
（1）繼承與創(chuàng )新相結合，弘揚個(gè)性特色。
（2）開(kāi)發(fā)與保護相結合，經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調，實(shí)現可持續發(fā)展。
（3）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與區域協(xié)作（聯(lián)動(dòng)）相結合，構建大旅游、大市場(chǎng)格局。
（4）政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作相結合，推進(jìn)旅游經(jīng)濟發(fā)展機制。
第六條規劃期限
近期：2006年-2010年
中期：2011年-2015年
遠期：2016年-2020年
第七條旅游業(yè)發(fā)展現狀評估
1、成績(jì)：近年來(lái)，湖州市旅游業(yè)保持了較快增長(cháng)速度和良好發(fā)展態(tài)勢。2004年，全市共接待國內旅游者850.94萬(wàn)人次，入境旅游者8.05萬(wàn)人次，分別比2003年增長(cháng)21.0﹪和68.3﹪。旅游創(chuàng )匯3130.8萬(wàn)美元，比上年增長(cháng)121.3﹪；國內旅游收入48.5億
5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展趨勢不包括
2016年12月7日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》，確定了“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年我國旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。旅游規劃被列入國家重點(diǎn)專(zhuān)項發(fā)展規劃，屬史上首次。
《規劃》提出,“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現四大目標。一是旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)。到2020年，旅游市場(chǎng)總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達到7萬(wàn)億元。二是綜合效益顯著(zhù)提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%以上。三是人民群眾更加滿(mǎn)意。“廁所革命”取得顯著(zhù)成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。四是國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長(cháng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游發(fā)達國家的差距明顯縮小。
6. 十三五旅游業(yè)發(fā)展趨勢是
1、旅游規劃應上升為頂層設計新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動(dòng)作用,已成為引領(lǐng)消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導區域經(jīng)濟騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區市已將其作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統職能架構與工作目標,制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設計的戰略措施。
2、大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨隨著(zhù)國民財富的不斷積累,旅游成為大眾消費品,“帶薪休假”的加快落實(shí),也促使旅游需求進(jìn)一步釋放,以養生、養老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。這將對經(jīng)濟結構形成復合型帶動(dòng)效應,并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施。
3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費構成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結構,涉及傳統旅游業(yè)、國家公共政策以及交通、商業(yè)、農業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來(lái)游客聚集,游客聚集形成消費聚集,消費聚集帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。
4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結合旅游通過(guò)“消費搬運”,構建了食、住、游、購等綜合性終端消費經(jīng)濟鏈;形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來(lái)了居民收入增加、城鄉差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動(dòng)了周邊土地升值。可見(jiàn),旅游產(chǎn)業(yè)為區域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。
過(guò)去的旅游地產(chǎn)更多強調的是占據旅游資源，擁有美景即可，而現在的旅游地產(chǎn)更加強調投資價(jià)值。有業(yè)內人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時(shí)投資了觀(guān)光游和休閑游兩個(gè)市場(chǎng)，因為旅游地產(chǎn)產(chǎn)品一般會(huì )臨近風(fēng)景區，可以為客戶(hù)提供觀(guān)光游服務(wù)，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵地產(chǎn)投資進(jìn)入旅游地產(chǎn)市場(chǎng)，我們覺(jué)得風(fēng)險相對較低。”
5、旅游對扶貧的意義重大中國經(jīng)濟在不同區域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區域和發(fā)達區域尋找平衡的最好工具。它把經(jīng)濟較發(fā)達、消費能力強的客源區域的人群,搬運到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟發(fā)展相對落后的旅游目的地。以休閑農業(yè)和鄉村旅游為例,將城市的消費力轉化為鄉村經(jīng)濟的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉村建設注入血脈,實(shí)現旅游扶貧。
6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進(jìn)入全新局面旅游是移動(dòng)生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗的主渠道,并對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,旅游傳播力大幅提升,線(xiàn)上線(xiàn)下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò )。“互聯(lián)網(wǎng)+”下的旅游大數據、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)配套調整、全方位精準整合營(yíng)銷(xiāo)、完善的客戶(hù)服務(wù)系統構建等提供了參考與依據。
7、區域聯(lián)合應是重要發(fā)展方向京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長(cháng)江經(jīng)濟帶四大區域發(fā)展戰略,將對旅游的格局產(chǎn)生重大的影響。“十三五”時(shí)期的旅游發(fā)展,應把握區域聯(lián)合的機遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng),超越以往僅在路線(xiàn)和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實(shí)現“1+1>2”的效果。
8、旅游將在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大作用我國的經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生轉變與升級,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式成為重點(diǎn)。在生態(tài)建設和環(huán)境保護逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應將得到極大的發(fā)揮,尤其表現在對推動(dòng)資源枯竭型城市轉型的建設中。
7. 十四五期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
貴州省文化和旅游系統以高質(zhì)量發(fā)展統攬全局，積極打造“雙一流”旅游目的地，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)全省旅游業(yè)從擴張數量、規模向提升品質(zhì)、效益轉變，文化和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，旅游經(jīng)濟復蘇向好。
2020年底，貴州省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設多彩貴州旅游強省的意見(jiàn)》；2021年2月，貴州專(zhuān)門(mén)成立旅游產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項組，統籌各方力量齊抓共促旅游業(yè)發(fā)展；2021年6月，貴州省旅游產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)大會(huì )召開(kāi)，會(huì )上印發(fā)了“一意見(jiàn)、一規劃、兩方案、一辦法、一制度、一匯編”7個(gè)文件，包含《關(guān)于加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化奮力實(shí)現旅游大提質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》《貴州省大力實(shí)施旅游市場(chǎng)主體培育行動(dòng)方案》等，初步構成了推進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)化的“四梁八柱”，助推貴州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
數據顯示，2021年貴州省旅游總收入增長(cháng)15%以上，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達1000億元，游客人均花費突破1000元，實(shí)現了“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良好開(kāi)局
8. 十四五旅游業(yè)發(fā)展 重大趨勢
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是兩個(gè)百年目標交匯與轉換之年。疫情期間旅游市場(chǎng)大幅下滑，但旅游業(yè)持續發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。與人民群眾日益增長(cháng)且不斷變化的旅游休閑需求相比，旅游供給相對滯后。
因此要改善當前的旅游供給側，鄉村生態(tài)文化、休閑、科技融合特別是數字文旅業(yè)態(tài)要加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位，區域旅游發(fā)展更加均衡，文化和旅游管理體制機制將進(jìn)一步理順，公共服務(wù)職能更加突出，圍繞堅持和完善“一國兩制”推進(jìn)對港澳臺旅游交流合作，圍繞建設新型國際關(guān)系、構建人類(lèi)命運共同體推動(dòng)形成旅游業(yè)的全面開(kāi)放新格局。
9. 十四五背景下旅游業(yè)發(fā)展趨勢
近年來(lái)，九江市突出塑造旅游品牌、提高旅游品位、升級旅游品質(zhì)，構建全域旅游發(fā)展格局，全面唱響做實(shí)“廬山天下悠”主品牌，著(zhù)力塑造“悠然廬山自在九江”城市文旅品牌，文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。
為實(shí)現文旅產(chǎn)業(yè)新突破，增強九江旅游業(yè)在全省龍頭地位的影響力、競爭力，九江市制定了《九江市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃》。
通過(guò)三年努力，九江市旅游接待人數力爭達到1.5億人次，旅游總收入力爭達到1650億元；旅游業(yè)綜合增加值貢獻率占全市GDP力爭超過(guò)16%，旅游產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)；新增5A級旅游景區1∽2家，國家級全域旅游示范區2∽3家；新增五星級飯店6家，民宿聚集區10個(gè)以上。計劃特別提出，到2023年，九江市將新增文化旅游上市企業(yè)3家以上。
10. 十三五時(shí)期旅游發(fā)展目標
十三五”開(kāi)局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：
一、完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴張
完善旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，應圍繞高質(zhì)量國際入境市場(chǎng)，國際旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)體系建設進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質(zhì)量旅游體驗，形成旅游公共服務(wù)體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營(yíng)制度，每年安排專(zhuān)項經(jīng)費予以支持，同時(shí)，對中小學(xué)生參加夏令營(yíng)的費用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生參加夏令營(yíng)進(jìn)行部分或全額資助。
二、繼續優(yōu)化旅游業(yè)自身結構，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中的地位
旅游業(yè)自身結構的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結構優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權；積極通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，重點(diǎn)在圍繞鄉村建設、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉結構平衡中的突出作用。
旅游業(yè)在國民經(jīng)濟與社會(huì )結構中地位的優(yōu)化，主要在于構建科學(xué)客觀(guān)的旅游統計體系（包括總量統計、投資統計以及增加值統計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì )和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結構分類(lèi)深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì )病治理等方面的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)品供給升級。
三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展
旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門(mén)合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新；推動(dòng)形成中國旅游大數據研究中心體系，在全國重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個(gè)旅游大數據重點(diǎn)實(shí)驗室和省部級旅游大數據研究中心；圍繞大數據時(shí)代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現有的各項規章制度和市場(chǎng)監管措施，對原有制度和政策進(jìn)行評估，以適應“十三五”乃至更長(cháng)遠時(shí)期的技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導與支持，包括境外購買(mǎi)境內旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內購買(mǎi)境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數據，對旅游者的體驗評價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線(xiàn)聲譽(yù)評價(jià)機制；立足大數據建立旅游流量的監測和預警制度。
四、擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展
擴大旅游業(yè)開(kāi)放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應圍繞“一帶一路”國家戰略，走出去、引進(jìn)來(lái)相結合，圍繞戰略能力重構式和戰略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區建立旅游經(jīng)濟特區體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區，借鑒自貿區經(jīng)驗，探索建立若干個(gè)國家級的旅游服務(wù)貿易特區；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場(chǎng)規模擴張為基礎，改善旅游人才培養體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場(chǎng)的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場(chǎng)地位相適應的國際旅游發(fā)展協(xié)調與管制能力體系。
應會(huì )同國家統計局等相關(guān)部門(mén)，盡快建立出境旅行統計框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價(jià)等相關(guān)信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關(guān)部門(mén)就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區）有效協(xié)商的基礎。
五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理
應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續發(fā)展。從全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現的角度，評估中國境內現有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場(chǎng)發(fā)展對中國入境旅游市場(chǎng)質(zhì)量提升和中國國內旅游需求能力滿(mǎn)足的積極作用。
在現行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區，平衡資源保護和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì )公眾開(kāi)放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門(mén)對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發(fā)展、自駕車(chē)出行潮流的興起以及我國眾多的線(xiàn)性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。